2016 май 6

Типичные ответы ЗАКАЗЧИКОВ, на поступавшие запросы на разъяснения электронных аукционов

В этой статье разберем ответы больницы, которые они дают на поступающие запросы на разъяснения аукционной документации, а потом наши комментарии.

 

Городская клиническая больница №4 закупка №0359300031515000095 ГБУ РО "ГКБ №4"

Пункт №1 запроса на разъяснения

В позиции 2 заказчиком установлено требование: Внутренняя поверхность перчатки должна быть обработана полиуретановым покрытием содержащим экстракт натурального шелка для сохранения гидробаланса и ухода за кожей рук.

Необходимо пояснить, что по общему действию, все косметические вещества (коллаген, аллантоин, ромашка и экстрат натурального шелка, витамин Е, глицерин, провитамин В5 и прочее), которыми обрабатываются внутренние слои перчаток, обеспечивают только дополнительный комфорт из-за схожести достигаемого эффекта, и направлено исключительно на ограничение количества участников закупки.

 

Ответ:

Приведенное в качестве аргумента в пользу необоснованности требований к содержанию внутреннего покрытия экстракта натурального шелка, не принимается заказчиком. Экстракт шелка имеет ряд преимуществ по сравнению с другими обычно используемыми компонентами: обладает высокой молекулярной массой, что способствует осмотической активности слоя с протеинами натурального шелка и создает гидрофильный слой внутри перчатки. Кроме того протеины натурального шелка являются биологически нейтральными, в то время как указанные в запросе компоненты внутреннего покрытия перчаток (алое вера, витамин Е, ромашка, ланолин), обладая хорошими «ухаживающими» свойствами, достаточно часто являются причиной местных, так и общих аллергических реакций. Легко наносится на перчатку в минимальных концентрации и значительно дешевле сходных по действию добавок(алое, витамин Е, ланолин, ромашка). Не требует высокой концентрации, т.к. не занимает весь объем перчатки, а входит только в состав внутреннего покрытия, следовательно – дешевле (что является одной из наиболее важной функцией товара при осуществлении закупки). Таким образом, перчатки с запрашиваемым Заказчиком составом внутреннего покрытия наиболее полно отвечают его потребностям.

 

При формировании аукционной документации нашим учреждением был проведен мониторинг рынка перчаток и сделан следующий вывод: на рынке России обращаются нитриловые смотровые нестерильные перчатки с внутренней поверхностью обработанной полиуретановым покрытием содержащим экстракт натурального шелка нескольких производителей (например, таких производителей Merkator Medical, Таиланд, Basic International, США, Top Glove, Малайзия, ООО «РусМедУпак», что подтверждается РУ/СС и тех.паспортами товара) и неограниченный круг неэксклюзивных дистрибьюторов потенциально могут участвовать в данном аукционе. Поэтому, считаем, что ограничения конкуренции нет.

 

Пункт № 2 запроса на разъяснения

В позиции 3 заказчиком установлено требование к внутренней поверхности перчатки – обязательно наличие коллагена, как вещества, которое обеспечивает уход и восстановление раздраженно и поврежденной кожи. Такие компоненты, как алое вера, витамин Е, ромашка, ланолин так же обеспечивают уход и восстановление раздраженной и поврежденной кожи, за счет стимуляции фибробластов кожи и выработки ими собственного коллагена. Таким образом, потребность заказчика в обеспечении ухода и восстановления раздраженной и поврежденной кожи обеспечена другими технологиями производства внутреннего покрытия перчаток. Реальной обоснованности использования конкретного вещества не существует из-за схожести достигаемого эффекта, и направлено исключительно на ограничение количества участников закупки.

Перчатки с внутренним покрытием, включающим коллаген, соответствуют перчатка одного производителя Merkator Medical, Таиланд, что является ограничением конкуренции.

 

Ответ:

Требования к обработке внутренней поверхности перчаток по позиции №3 Технического задания увлажняющим гелем, содержащим противовоспалительные и регенеративные компоненты, которые включает в себя коллаген – обусловлены потребностью в смотровых перчатках, подходящих для использования медицинскими работниками с раздраженной и поврежденной кожей рук. Свойствами регенерации кожи обладает компонент коллаген. Иные компоненты служат только для ухода и увлажнения кожи и не выполняют необходимый Заказчику функционал. Компоненты Алое Вера, витамин Е, ромашка и ланолин в отличие от коллагена, не обеспечивает весь требуемый Заказчику функционал, так как выполняет лишь частично требования Заказчика, коллаген же обеспечивает уход и восстановление раздраженной кожи, а так же повышает упругость и эластичность кожи и нормализует гидролипидный баланс. К тому же обработка внутренней поверхности перчаток увлажняющим гелем, содержащим противовоспалительные и регенеративные компоненты, которые включает коллаген, не модифицирует состав перчаток и не снижает его физические свойства (эластичность, растяжимость)

Под описание позиции №3 технического задания подходят перчатки как минимум 5 производителей: Бэйсик, Меркатор медикал, Be-Safe, Хеликомед, СФМ что подтверждено РУ/СС и тех. Паспортами товара.

 

Наши комментарии:

Это одно разъяснения, вот читаешь его и радуешься, какой все-таки грамотный персонал работает у нас в больницах. Знает химический состав и свойства разных косметических добавок. Знает, как влияет определенные компоненты на свойства нитрильного латекса. Ну, все знает, только нормы СанПиНа не хочет выполнять. Крем сотрудникам надо покупать и все будет у них в порядке с кожей рук.

По первой позиции из запроса, такую перчатку выпускает только Бэйсик США, называется она BASIC SILK. Продает ее только компания Медком – МП на сайте у них есть такая информация «Ряд эксклюзивных перчаток Basic Medical поставляется на российский рынок исключительно компанией Медком-МП». Так же статистика показывает, что аукционы с такими перчатками проходят с минимальным количеством участников. Как заявляет больница, что есть РУ/СС где написано перчатки внутренняя поверхность обработана полиуретановым покрытием содержащим экстракт натурального шелка, таких РУ нет, и даже Бэйсик не имеет такое регистрационное удостоверение.

По второй позиции из запроса. Эта продукция есть под торговыми марками Меркатор медикал и Бэйсик, но у этих фирм нету информации о содержании коллагена в перчатках в РУ/СС. Опять больница своим ответом вводит в заблуждения.

 

"Больница скорой медицинской помощи им. Н. А. Семашко" г.Орел №0154200002715002735

Запрос:

Согласно ФЗ 44 «...описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости)…», «…В описание объекта закупки не должны включаться … требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки…»

В описании позиции 5 технического задания указано требование «…Обработка внутренней поверхности увлажняющим гелем, содержащим противовоспалительные и регенеративные компоненты, которые включают коллаген…». Коллаген, требуемый как составляющее геля – белок с большой молекулярной массой, не оказывающий какого-либо действия при нанесении на поверхность кожи. Заказчиком не поясняется, для каких целей требуется данный компонент покрытия перчаток. Таким образом заказчиком заявлена точная характеристика, без указания ее обоснованности.

С учетом того, что не указано обоснования требования наличия конкретного компонента в составе покрытия, можно сделать вывод, что это сделано с целью дополнительного ограничения конкуренции.

 

Ответ:

Описание объекта закупки сформировано Заказчиком на основании собственной потребности, совокупности требуемых качественных характеристик товара с учетом манипуляций, выполняемых медицинским персоналом, доступной ценовой категории и свободным обращением товара на территории РФ.

Весь товар, требуемый к поставке, имеет аналоги, широко представленные на территории Российской Федерации. Заказчиком получены коммерческие предложения, подтверждающие возможность поставки товара в полном соответствии со всеми требованиями аукционной документации. Данные коммерческие предложения получены от добросовестных поставщиков, информация о которых не включена в РНП.

Медицинские перчатки с коллагеном в своем составе производит целый ряд производителей, так как данный компонент зарекомендовал себя только с лучшей стороны.

Необходимость наличия именно коллагена прямо обоснована в описании объекта закупки, а именно: для обеспечения ухода и восстановления раздраженной и поврежденной кожи.

Иные компоненты, указанные в тексте запроса, не выполняют весь требуемый Заказчику функционал.

Требование к обработке внутренней поверхности перчаток увлажняющим гелем, содержащим противовоспалительные и регенеративные компоненты, которые включают коллаген, обусловлено потребностью в смотровых перчатках, подходящих для использования медицинскими работниками с раздраженной и поврежденной кожей рук. Свойствами регенерации кожи обладает компонент коллаген. Иные компоненты служат только для ухода и увлажнения кожи и не выполняют необходимый Заказчику функционал. Компоненты Алоэ Вера, витамин Е, ромашка и ланолин в отличие от коллагена, не обеспечивают весь требуемый Заказчику функционал, так как выполняют лишь частично требования Заказчика, коллаген же обеспечивает уход и восстановление раздраженной и поврежденной кожи, а также повышает упругость и эластичность кожи и нормализует гидролипидный баланс, а также не модифицирует состав перчаток и не снижает его физические свойства (эластичность, растяжимость).

На основании всего вышеизложенного, можно сделать вывод, что описание объекта закупки соответствует требованиям статьи 33 и основным принципам 44-ФЗ и сформировано с учетом объективной потребности Заказчика и указанием существенных для него характеристик. Исходя из этого Заказчик не видит оснований для внесения изменений в документацию об электронном аукционе.

 

Наши комментарии:

Как видим, запрос отличается по содержанию, а ответ один в один, как и в Рязанской больнице. За чем утруждать себя, придумывая новые свойства коллагена, если можно скопировать или фирма под которую п прописывался аукцион предоставит тебе любой ответ.

 

"Орловская областная клиническая больница" №0154200002715002849

Запрос:

«Перчатки смотровые нитриловые» «содержащим экстракт НАТУРАЛЬНОГО ШЕЛКА» и «обработка внутренней поверхности увлажняющим гелем, включающим Коллаген», «упакованы в гигиенический диспенсер с предусмотренной возможностью его фиксации к вертикальной поверхности. Упаковка должна обеспечивать подачу перчаток снизу по одной, манжетой вперед для исключения контакта рук персонала с другими перчатками, диспенсером и основной поверхностью извлекаемой перчатки».

Согласно ГПК№ 2015.139786 от 29.04.2015 ., по аналогичным позициям поставлялась перчатка производства «Basic International Inc.» , Китай. Считаем включение в лот перчаток единственного производителя без возможности предложения альтернативных внутренних покрытий стремлением заказчика ограничить число участников закупки. Т.к. реальной обоснованности использования обработки поверхности синтетической перчатки нет, т.к. синтетический материал сам по себе обладает гип аллергенными свойствами и имеет увлажняющее покрытие , дополнительная «пропитка» синтетической перчатки является не более , чем маркетинговым ходом и ведет к необоснованному удорожанию, тем самым увеличением общей стоимости лота.

Ответ:

Требование к наличию в перчатках по позиции 5 покрытия с экстрактом натурального шелка необходимо для сохранения гидробаланса и ухода за кожей рук, поскольку при длительном выполнении диагностических и терапевтических манипуляций в воздухо- и влагонепроницаемых перчатках кожа рук медицинских работников запотевает. Экстракт шелка обладает высокой молекулярной массой, что способствует осмотической активности слоя с протеинами натурального шелка и создает гидрофильный абсорбирующий слой внутри перчатки, удерживающий излишки влаги и предотвращая её скопление на коже, сохраняя тем самым гидробаланс . Кроме того, протеины натурального шелка являются биологически нейтральными, не оказывают местного фармакологического воздействия на кожу, что позволяет использовать перчатки с указанным составом внутреннего покрытия врачам и медперсоналу с любой чувствительностью кожи рук.

Требование к наличию в составе внутренней обработки перчаток по позиции 6 коллагена обусловлено необходимостью обеспечения противовоспалительного и регенеративного эффекта для ухода и восстановления раздраженной и поврежденной кожи. Сухость кожи, мелкие ссадины, порезы и трещины на коже многократно увеличивают риск инфицирования, особенно при повреждении перчатки. Наиболее эффективную регенерацию кожных покровов обеспечивает именно коллаген, поскольку он является фибриллярным белком, составляющим основу соединительной ткани организма и обеспечивающим её прочность и эластичность.

Утверждения заявителя запроса об уникальности описания позиций 5-6, равно как и остальных позиций Технического задания, необоснованны и лишены объективности.

Наши комментарии:

Мы рассмотрели три запроса на один и тот же вид перчаток с коллагеном и экстрактом натурального шелка. И везде, если больница хочет, она дает вроде обоснованный ответ своей потребности. Но факт получается один аукцион играет по максимальной цене с одним или двумя участниками. И ни кто не признает, что покупка этой продукции является расточительством. Что свойства заявленные в ТЗ являются выдумкой и не носят под собой ни каких доказательств.

"Городская больница ИМ. С. П. Боткина" №0154200002715002885 ответы на перчатки один в один, как и в Рязанской больнице, так и в Орловской Семашко.

 

Национальный медицинский исследовательский радиологический центр г.Обнинск №0373100068215000806

Запрос:

Чем обусловлено требование к внутренней обработке перчаток по позициям 1-6 Технического задания?

Непонятно почему для ухода за чувствительной кожей рук должен быть применен именно «увлажняющий гель», почему не питательный крем, восстанавливающая сыворотка, регенерирующий состав, протеины или экстракт какого-то вещества?

Благотворное влияние на состояние кожных покровов (т.е. уход и профилактика контактного дерматита) обеспечивается огромным множеством компонентов, используемых в составе внутреннего покрытия, например, Алоэ вера, глицерин, силикон, полиуретан, диметикон, хитозан, экстракт ромашки, ланолин, витамин Е и пр. Эти вещества используются в различных консистенциях, комбинациях, составах и пропорциях. Рынок медицинских перчаток насыщен перчатками с самыми разными косметическими и ухаживающими добавками и покрытиями, но все они оказывают совершенно одинаковый эффект.

Причем, даже в рамках настоящего аукциона по позициям 10-23 установлено требование к внутреннему покрытию с аналогичным функциональным назначением, но с силиконом или полиуретаном, что однозначно свидетельствует о том, что Заказчику известно, что необходимое назначение внутреннего покрытия перчаток обеспечиваются самыми разными веществами и составами.

При этом основной и единственной функцией медицинских перчаток является барьерная защита, а наличие или отсутствие ухаживающих компонентов никакого существенного влияния на данную функцию не оказывает.

Установление требований именно к покрытию «увлажняющим гелем» необъективно, при наличии полных аналогов, нарушает правила ст.33 Федерального закона от 05 апреля 2013г. №44-ФЗ и ограничивает количество участников закупки. В соответствии с ч.1 ст.33 Федерального закона от 5 апреля 2013г. №44-ФЗ, описание объекта закупки должно быть обусловлено потребностями заказчика, быть объективным и содержать требования к функциональным, качественным и техническим характеристикам закупаемых товаров.

 Ответ:

В запросе о разъяснении указывается на неправомерность включения в аукционную документацию отдельных требований к товару, ограничивающих, по мнению заявителя разъяснения, конкуренцию и необоснованно предъявляемых к данному виду товара.

В части 1, пункта 3, статьи 33 Закона № 44-ФЗ установлено, описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии;

Таким образом, Заказчик вправе включить в документацию об аукционе такие технические и функциональные характеристики товаров: «обработана увлажняющим гелем или демитиконом и глицерином», которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций. При этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

Так же, в части 2, статьи 33 Закона 44-ФЗ Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1, статьи 33 Закона 44 –ФЗ, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги потребностям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Сам по себе факт установления определенных характеристик к товару, не свидетельствует об ограничении количества участников размещения заказа, так как на рынке существует множество производителей, использующие метод обработки внутренней поверхности увлажняющим гелем или демитиконом и глицерином:

Производители Анселл Малайзия, IMP, Блоссом Малайзия, Меркатор Малайзия и т.д.

 

Наши комментарии:

Ну, вот здесь запрос хороший, и все правильно написано, а Заказчик, мотивируя статьями ФЗ-44, толком и не дал объяснения, зачем ему нужен именно гель, а просто отписался и все оставил без изменений.

Подводя итог этой статьи, хотелось бы задать один вопрос. Как с этим бороться? Ведь получается, как бы правильно не писал, потенциальный участник, запрос на разъяснения, как бы он не доказывал, что описание определенного товара и детализация его характеристик является ограничением конкуренции. А покупка определенного товара является расточительством и воровством бюджетных средств. Заказчик может написать выдержки из двух, трех статей ФЗ – 44 и сказать это потребность больницы и изменения вноситься в аукцион не будут.

Надеемся, что гласность нашей деятельности, публичное показывание все этого беспредела, хоть как то вразумит Заказчиков.

 

НЕ БУДЬ РАВНОДУШНЫМ,

присоединяйся к нашей команде.

4699
4
45

Добавить комментарий

Чтобы оставлять комментарии, пожалуйста, войдите или зарегистрируйтесь